本文作者沈国平，现为苏州节能管理进修学院教务院长、国家节能减碳产业创新联盟副理事长、国家节能中心专家库专家、中国工业节能与清洁生产协会专家库专家、山东省清洁生产专家库专家、内蒙古自治区专家库专家、青岛市清洁生产专家库专家。

浅析企业用能及碳排放预算管理

体系建设预期经济与社会效益

2021年9月11日，国家发展和改革委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号）文提出了“推动地方实行用能预算管理”，“建立用能预算管理体系，编制用能预算管理方案”的要求。

2021年10月24日，国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）文进一步提出了“推行用能预算管理”，“提高节能管理信息化水平”。

在政府管理层面上，推进编制用能预算管理方案、在企业层面上推进“用能预算管理体系”建设，似乎是一个呼之欲出的重要领域。

我以为，在“双碳目标”引领下，能源消费的“双控管理”其实质就是要“管控好预期”。通过对能源消费总量和强度、理论指标与物量指标、GDP能耗与能耗GDP、化石能源与非化石能源、存量与增量等涉及能源对生产生活消费保障系统的逻辑关系和数量关系的建模预算推演，在此基础上形成规律导向的“有数可据”的能源和节能管理策略，实现智能化预算和动态化管控，开辟和引领数字化节能管理新时代，建设“数能中国”。据此“有数可据”是达成“双碳目标”的必然要求，更是推进“数能中国”建设的一个重要内容。

“建立用能预算管理体系”的预期经济与社会效益是什么，其利益着眼点有那几个方面，本文谈一些学习体会，做个抛砖引玉。

总体上看，通过对企业能源消费、节能潜力和碳排放（5年乃至更长时间）预算管理体系建设和机制建设，可以有效提高企业产品及服务在全球化环境中的市场适应性和产业政策适应性，获得预期发展的主动性和发展延革中成本与效益的经济性，企业用能及碳排放预算管理体系建设预期经济与社会效益主要有但又不限于以下几个方面：

1、从前期示范角度看，可以推动行业将能源消费、节能潜力和碳排放管理机制向“管未来”的机制转型。可以发挥头部企业的引领作用，通过形成社会价值共鸣，提高全社会对本企业产品与服务的关注度、忠诚度。这方面的社会效益虽然不太好量化，但能有效表达出企业在战略引领方面的软实力。

2、企业用能及碳排放预算管理体系建设的利益着眼点是企业“能效资产”与“碳资产”的保值增值。在用能总量与碳排放总量产业政策约束规制和“用能权”交易、“碳排放权”交易等历史背景下，赋予了“能效资产”与“碳资产”的资本属性。通过对企业能源消费量、节能量和碳排放量的存量潜力研判与发展增量预算，从而提出企业“能效资产”与“碳资产”保值增值最大化的战略与策略措施，制定出一个长周期的行动方案，并以体系方式进行日常管理。据此可获得来自两个方面的经济利益：一是“减损”方面的经济利益，即减少“朝令夕改”、“一刀切”等“误操作”形成的经济损失。二是“保值”、“增值”方面的经济利益，尤其是在“碳减排”、“碳中和”所需资源获得、“用能权”与“碳排放权”买进卖出交易等关键节点上可有效控制机会成本。

3、企业用能及碳排放预算管理体系建设的工作重点之一是要根据市场的适应性与产业政策的容忍度优化企业的产品结构和资源消耗结构。一方面为研发提供价值指向，另一方面为诸如拉闸限电等强制措施执行提供预案。

4、企业用能及碳排放预算管理体系建成后可与政府主管部门的用能预算管理方案对接，一方面可实现上下联动的动态适应，另一方面可及时获得相应财税政策和产业政策的支持，使企业主动融入“产业发展方向”、“产业政策导向”的“两向”主流。