山东省生态环境厅、省发展改革委等14个部门联合印发《山东省贯彻落实〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的若干措施》，进一步完善山东省清洁生产工作政策体系，明确了山东省“十四五”期间推进清洁生产工作的时间表、路线图和任务书。根据《若干措施》，山东省将推动清洁生产审核与节能审查、环境影响评价、排污许可、环保监督执法正面清单、阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等管理制度有效衔接，探索将碳排放指标纳入清洁生产审核。

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、优化过程管理、强化废物综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。“山东作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，产业结构偏重、能源结构偏煤特征比较突出，能源消耗总量和强度居全国前列。清洁生产是推进产业结构优化和生产方式绿色转型，实现绿色低碳高质量发展的重要手段。”山东建筑大学市政与环境工程学院教授张志斌表示。

《若干措施》结合山东省实际，确定了健全推进机制、重点工作任务、强化政策支撑、加强产业培育、加强组织实施五个方面共25项内容。

工业领域，《若干措施》明确要推行工业产品绿色设计，提高绿色制造体系建设水平，加快燃料原材料清洁替代，推进重点行业清洁低碳改造，促进工业固体废物综合利用。山东省将优先在钢铁、有色金属、化工、建材、机械、汽车、轻工、食品、纺织、医药、电子信息等重点行业创建绿色工厂，重点在汽车、电子电器、通信、机械、大型成套装备等行业创建一批绿色供应链企业。

农业领域，山东省将推动农业生产投入品减量，到2025年，单位耕地面积化肥施用量较2020年下降6%左右，单位农作物种植面积化学农药使用量较2020年下降10%左右；畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，全省农用薄膜回收率达到92%。

建筑业领域，到2025年，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%；新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，济南、青岛不低于50％。

交通运输业领域，到2025年，全省80%以上的绿色出行创建城市绿色出行比例达到70%以上；营运车辆、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年分别下降5%、3.5%。

服务业领域，到2025年，在商务部绿色流通服务平台登记注册一次性塑料使用、回收法人企业达到800家以上；评审认定200家以上山东省“绿色饭店”。

培育清洁生产产业方面，山东省将选取清洁生产技术优秀示范项目予以重点推广，并列入环保金融项目库给予支持。创新清洁生产服务模式，探索构建以绩效为核心的清洁生产服务支付机制。鼓励具有竞争力的第三方清洁生产服务机构为用户提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务。

在清洁生产组织实施方面，《若干措施》提出要创新清洁生产审核管理模式，开展行业、园区和产业集群整体清洁生产审核创新试点，鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同减污降碳。

关于印发山东省贯彻落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》的若干措施的通知

鲁环发〔2022〕18号

各市生态环境局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、市场监管局、能源局、畜牧局，人民银行（山东省）各市中心支行：

现将《山东省贯彻落实〈“十四五”全国清洁生产推行方案〉的若干措施》印发给你们，请结合工作职责，抓好贯彻落实。

山东省生态环境厅 山东省发展和改革委员会 山东省科学技术厅

山东省工业和信息化厅 山东省财政厅  山东省住房和城乡建设厅

山东省交通运输厅 山东省水利厅     山东省农业农村厅

山东省商务厅 山东省市场监督管理局    山东省能源局

山东省畜牧兽医局 中国人民银行济南分行

2022年12月5日

山东省贯彻落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》的若干措施

为深入推进我省清洁生产工作，落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》《山东省“十四五”生态环境保护规划》要求，结合我省实际，制定如下措施。

一、健全推进机制

（一）完善工作制度。建立省清洁生产协同推进机制，省生态环境厅统一组织协调，相关部门各司其职，加强沟通，形成政策合力，共同推进清洁生产工作。建立定期会商机制，统筹研究重要事项，推进重点任务落实。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局、省畜牧局、人民银行济南分行）

（二）强化规划引领。将清洁生产促进工作纳入各级生态环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等相关规划。各地在制定绿色低碳循环发展政策时，应充分体现清洁生产工作要求。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

（三）加强政策衔接。积极推动清洁生产审核与节能审查、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。探索将碳排放指标纳入清洁生产审核。对达到国内清洁生产领先水平并符合正面清单纳入条件的企业，纳入生态环境监督执法正面清单。注重成果应用，按照国家相关政策规定，将清洁生产作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省水利厅、省能源局）

二、抓好工业清洁生产

（四）推行工业产品绿色设计。重点实施轻量化、无害化、节能降耗、资源节约、易制造、易回收、高可靠性和长寿命等关键绿色设计技术应用示范，积极培育工业产品绿色设计示范企业。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计案例。（责任单位：省工业和信息化厅）

（五）提高绿色制造体系建设水平。优先在钢铁、有色金属、化工、建材、机械、汽车、轻工、食品、纺织、医药、电子信息等重点行业创建绿色工厂。重点在汽车、电子电器、通信、机械、大型成套装备等行业创建一批绿色供应链企业。（责任单位：省工业和信息化厅）

（六）加快燃料原材料清洁替代。推动煤炭清洁高效利用，推进煤炭向清洁燃料、优质原料和高质材料转变。加快清洁能源开发利用，到2025年，非化石能源消费比重提高到13%左右，可再生能源电量占比提高到19%左右。建立工业源全口径VOCs排放因子清单。到2025年，实施30个以上低VOCs含量原辅料使用替代试点项目，全省溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20个和15个百分点，溶剂型胶粘剂使用量下降20%。（责任单位：省生态环境厅、省能源局、省发展改革委）

（七）推进重点行业清洁低碳改造。开展企业清洁生产领跑行动，在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等行业加快实施清洁生产改造工程建设，“十四五”期间推动一批重点企业率先达到国际清洁生产领先水平。推进各类园区循环化改造和生态工业园区建设，到2025年，具备条件的园区全部实施循环化改造，将生态环境保护作为园区发展考核的重要内容。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅）

（八）促进工业固体废物综合利用。到2025年，建成6个以上国家大宗固体废弃物综合利用示范基地和4个以上国家工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅）

三、推行农业清洁生产

（九）推动农业生产投入品减量。到2025年，单位耕地面积化肥施用量较2020年下降6%左右，在农业病虫害发生平稳的情况下，单位农作物种植面积化学农药使用量较2020年下降10%左右。“十四五”期间，大力推进30个国家级果菜茶病虫全程绿色防控示范县建设。（责任单位：省农业农村厅）

（十）提升农业生产过程清洁化水平。提高农业用水效率，到2025年，新增高效节水灌溉面积709万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上，水肥一体化面积达到1000万亩。在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域大力普及测土配方施肥技术。大力发展种养结合、生态循环农业，“十四五”期间，评定省级农业绿色发展先行县30个。（责任单位：省农业农村厅、省水利厅）

（十一）加强农业废弃物资源化利用。整县推进秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物综合利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，全省农用薄膜回收率达到92%。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局）

四、推动其他领域清洁生产

（十二）推进建筑领域清洁生产。“十四五”期间，全省累计新增绿色建筑面积5亿平方米。到2025年，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%。推进可再生能源建筑应用，推动建筑用能电气化和低碳化，力争到2025年民用建筑能效水平基本达到超低能耗标准。推行绿色建造方式，到2025年新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，济南、青岛不低于50％；建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。（责任单位：省住房城乡建设厅、省市场监管局）

（十三）加强交通运输领域清洁生产。到2025年，铁路和水路货物周转量比2020年增长10%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。全省80%以上的绿色出行创建城市绿色出行比例达到70%以上。“十四五”时期，新增或更新的出租车辆中新能源和清洁能源比例不低于80%，鼓励网约出租车使用新能源车辆。力争到2025年建成高速公路服务区充电站100座，进一步提高岸电覆盖率，营运车辆、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年分别下降5%、3.5%。（责任单位：省交通运输厅）

（十四）推动服务业清洁生产。到2025年，在商务部绿色流通服务平台登记注册一次性塑料使用、回收法人企业达到800家以上，数据报送率较2020年提高10个百分点。开展“绿色饭店”创建活动，“十四五”期间，评审认定200家以上山东省“绿色饭店”。（责任单位：省商务厅）

五、强化清洁生产政策支撑

（十五）提升科技创新水平。全面梳理清洁生产领域科技创新重点需求方向，纳入省清洁生产技术创新需求数据库，每年发布清洁生产技术需求目录和成果目录。鼓励省内优势单位在清洁生产领域开展科研攻关，解决一批关键核心技术和“卡脖子”技术难题。（责任单位：省科技厅、省生态环境厅）

（十六）加强人才培养。制定清洁生产审核年度培训计划，针对行政管理部门、咨询服务机构、企业等不同对象，开展多层次的清洁生产培训。上一篇：山东组织完成全省8大行业重点排放单位2022年度温室气体排放报告及核查工作，确保第二个履约周期实现应履尽履

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