欢迎大家出席今天的市场监管总局新闻发布会。产品质量安全与人民群众切身利益密切相关。为保障重要工业产品质量安全，防范产品质量安全重大风险，国务院于今年5月6日正式印发《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》。

为方便大家了解《决定》的有关情况和最新的工作进展，我们今天邀请到市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏先生，对《决定》进行深入解读。此外，我们还邀请到总局质量监督司司长段永升先生，副司长李贺军先生，工业和信息化部原材料工业司副司长张海登先生，国家林草局林产品质量和标准化研究中心主任吕斌先生，请他们回答大家感兴趣的问题。

首先，请田局长介绍有关情况。

尊敬的各位记者朋友们，大家上午好。很高兴参加今天的新闻发布会。5月6日，国务院印发了《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》。按照《决定》部署要求，近日市场监管总局将印发贯彻落实国务院《决定》有关事项的公告。下面，我向大家介绍有关情况。

产品质量安全事关人民群众生命财产安全和公共安全，党中央、国务院高度重视。习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。市场监管总局深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，针对当前质量安全问题突出的重要工业产品，会同相关部门研究进一步加强监管的思路和举措，并对冷轧带肋钢筋等6种产品实施生产许可证管理，以及调整化肥产品生产许可证审批方式等进行评估论证，提出从源头管控产品质量安全风险的具体措施。经过征求相关部门、行业组织、省级市场监管部门和社会各方的意见，并开展合法性审核、公平竞争审查、与宏观政策取向一致性评估，市场监管总局提请国务院常务会议审议《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》。

为保障重要工业产品质量安全，强化产品准入管理和源头治理，5月6日国务院印发《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》，正文虽然不长，但内容丰富、指向明确，主要体现出四方面特点：

第一个特点，是目标清晰。产品质量安全与广大人民群众利益休戚相关。保障产品质量安全，是满足人民美好生活需要、增进民生福祉的基本要求，也是监管部门的首要职责。《决定》以强化产品准入管理和源头治理为措施，以防范产品质量安全重大风险为目标，以保障人民群众生命财产安全和公共安全为宗旨，深刻体现了党中央、国务院通过确保产品质量安全增进民生福祉的决心和信心。

第二个特点，是问题导向。近年来，我国产品质量安全水平总体保持稳定，但个别领域产品质量可靠性不高，一些产品仍存在质量短板。比如，有的钢丝绳、冷轧带肋钢筋等耐久性不强，有的人造板有害物质超标，有的“安全帽”不安全，有的化肥企业虚假承诺导致不合格产品流入市场等等。针对这些产品存在的突出质量安全问题，《决定》提出对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、安全帽、钢丝绳、胶合板和细木工板等6种产品实施工业产品生产许可证管理，将化肥产品生产许可证审批方式由告知承诺调整为“先核后证”。

第三个特点，是严格管理。目前，实施工业产品生产许可证管理的产品，均由省级工业产品生产许可证主管部门负责审批，但有的地方政府将审批权限下放，出现了基层审批部门专业技术能力不足、审批把关不严的现象，给产品质量安全带来一定隐患。因此，《决定》明确，工业产品生产许可证审批，由省级工业产品生产许可证主管部门负责实施，相关审批权限不得下放。

第四个特点，是责任明确。《决定》对各地方各有关部门提出工作要求，其中国务院工业产品生产许可证主管部门要尽快制定上述6种产品生产许可证实施细则，明确过渡期，确保于2024年9月底前实施。省级工业产品生产许可证主管部门要严格审批管理，提高审批效率，加强事前事中事后监管。各相关部门要做好协同配合，切实保障产品质量安全。

以上是我从四个方面的特点，来给大家介绍《决定》的主要内容。《决定》的出台，将会进一步督促相关生产企业落实质量安全主体责任，从源头上管控质量安全风险，维护好公平有序的市场竞争环境，保障好人民群众生命财产安全。

同时，为了推进《决定》顺利实施，市场监管总局制定了贯彻落实措施，将于近日以公告形式向社会发布实施。

我先简要介绍这些，接下来我和今天参加新闻发布会的其他同志，愿意回答大家关心的问题。

谢谢大家！

谢谢田局长。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

刚才您介绍，总局即将发布贯彻落实国务院《决定》有关事项的公告，请详细介绍一下公告相关情况？

谢谢您的提问。一方面，制定发布《公告》是贯彻落实国务院《决定》的必要举措。按照国务院《决定》要求，市场监管总局要制定6种产品生产许可证实施细则，对过渡期、提高审批效率等方面作出明确规定。这些规定以公告形式发布后，便于各省级工业产品生产许可证主管部门和申证企业按《决定》有关要求实施。另一方面，制定发布《公告》是市场监管部门的法定职责。按照《工业产品生产许可证管理条例》及实施办法有关规定，市场监管总局作为国务院工业产品生产许可证主管部门，应当组织制定并发布有关产品生产许可证实施细则。

《公告》分正文和附件两部分。《公告》正文，对《决定》内容进行了细化，共7条措施。一是明确6种产品实施生产许可证管理设置3个月过渡期。二是规定企业应当按照公布的相关产品实施细则要求，申请办理产品生产许可证；审批机关依照实施细则开展审查、核查，严把生产许可证审批关。三是依据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》，规定获证企业应当自准予生产许可之日起6个月内，完成在其产品或者包装、说明书上标注生产许可证标志和编号。四是规定化肥企业新申请生产许可证或办理延续生产许可证，不再实行告知承诺和免实地核查。五是明确工业产品生产许可证审批权限不得下放，已下放的要及时收回。六是要求实施“阳光审批”，提高审批效率，接受社会监督。七是发现实施生产许可证管理之前生产、销售的以上6种产品不合格的，应依法采取召回、下架等措施予以处置。

《公告》的附件，为6种产品生产许可证《实施细则》。每个《实施细则》包括，总则、发证产品及标准、企业申请生产许可证的基本条件和资料、产品检验检测报告、企业实地核查、证书许可范围、附则等7部分内容。各省级政府工业产品生产许可证主管部门将严格按照《实施细则》要求开展审批工作。

对冷轧带肋钢筋等6种产品实施生产许可证管理的主要考虑是什么，实施许可管理后对行业发展会有哪些影响？

谢谢您的提问。建立实施重要工业产品生产许可证制度的目的，就是保证直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要工业产品质量安全，促进产业健康、协调发展。对6种产品实施生产许可证管理，主要有3方面考虑：

一是防止劣币驱逐良币。2017年以来取消6种产品生产许可证管理后，生产企业大量增加，部分不法企业偷工减料，一些不符合国家标准的低价劣质产品流入市场，带来安全隐患。

二是降低产品不合格率。近年来6种产品抽查不合格率偏高。2021年—2023年，冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽产品监督抽查平均不合格率在10%以上。

三是强化生产源头治理。实施产品生产许可证管理，监督企业生产的产品符合相关国家标准和产业政策要求，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全。

关于您提到的6种产品实施生产许可证管理后，对相关行业发展产生的影响，我们分析认为：6种产品实施生产许可证管理后，将倒逼企业提升产品质量安全水平，营造质量第一、优胜劣汰的市场环境，有利于建设自主可控、安全可靠、质量竞争力强的现代化产业体系，推动行业迈向中高端，实现高质量发展。

我们注意到，这次国务院《决定》中，对化肥生产许可证的审批方式作出了调整，即由告知承诺调整为“先核后证”审批，请问这是基于什么考虑？

谢谢您的提问。化肥作为重要的农业生产资料，是保障国家粮食安全和农业生产发展的物质基础，直接关系广大农民增产增收。实施生产许可证管理的化肥产品是复肥和磷肥。2020年实行告知承诺审批以来，部分地区出现化肥以假乱真、以次充好等现象。在各地市场监管部门开展的全覆盖例行检查中，因虚假承诺等原因撤销生产许可证的情况也时有出现。

因此，我们认为，有必要调整化肥产品的生产许可证审批方式，由告知承诺调整为“先核后证”审批，即企业提出申请后，审批部门应先对其生产能力和条件进行现场核验，符合条件后才可发放生产许可证书，通过强化事前审查和准入，保障产品质量安全。

我们知道，建筑用钢筋、钢丝绳这两类产品与人民群众生命财产安全、公共安全密切相关。请问工业和信息化部作为钢铁行业主管部门，如何配合做好产品质量安全保障？

谢谢您的提问。工业和信息化部高度重视安全工作，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进标准制修订工作，发挥标准在保障产品质量安全中的作用。

一是组织编制建筑用钢筋、钢丝绳等产品强制性国家标准。按照《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》部署要求，工业和信息化部组织全国钢标准化技术委员会，加快推进冷轧带肋钢筋、钢筋混凝土用热轧光圆钢筋、钢筋混凝土用热轧带肋钢筋、电梯用钢丝绳、索道用钢丝绳、矿井提升用钢丝绳等6项国家标准，并由推荐性国家标准转为强制性国家标准。目前，已完成相关标准起草、征求意见及技术审核等工作。近期，将由市场监管总局按程序发布。

二是积极做好强制性国家标准宣贯工作。建筑用钢筋、钢丝绳等6项强制性标准发布后，工业和信息化部将配合市场监管总局，及时组织开展宣贯活动，加强标准解读，提高企业严格执行标准、促进产品质量提升的意识，切实发挥好强制性国家标准的约束性、强制性作用，保障人民群众生命财产安全、公共安全。

这次《决定》将人造板中的胶合板和细木工板纳入生产许可证管理，但我们注意到，人造板中还包含刨花板和中密度纤维板等其他产品，请问没有将这些产品同时纳入生产许可证管理的主要考虑是什么？

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